贵州息烽：盘活闲置资产 为乡村振兴注入新动能

8个富美乡村示范村，7个美丽乡村“提升型”示范点，30个“千村整治・百村示范”，过去五年，息烽县在乡村建设方面取得显著成效，但随着城镇化进程的加快，农村青壮年劳动力大量外流，农村宅基地闲置状况加剧，撂荒地、闲置房越来越多，造成了资源浪费。

17%的宅基地空置率、农村青壮年外出务工，成为息烽发力乡村振兴的“绊脚石”。

2020年9月，被中央农办、农业农村部列为新一轮农村宅基地制度改革试点后，息烽县以此为契机，开始探索盘活农村闲置宅基地的新模式。

两年来，通过宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，息烽县探索宅基地产权化、市场化和金融化，推动实现宅基地和农房价值的量化、交易和金融属性，盘活闲置资产，为乡村振兴注入新动能。

明确所有权 打下坚实“地”基

2021年12月9日，息烽县温泉镇兴隆村族寨组村民李华，对其历史原因形成的宅基地超审批面积修建的部分缴纳了有偿使用费132元，也因此成为温泉镇宅基地有偿使用第一个“吃螃蟹”的人。

“缴纳这个费用，既响应了国家的政策，又可以顺利办理不动产登记证。”李华笑说，“等拿到不动产登记证以后，需要资金周转就可以向银行贷款了。”

宅基地改革严格执行“一户一宅”原则，如何处理历史遗留问题就成了村民关注的焦点。

宅基地有偿使用收据。息烽县农业农村局供图

针对“一户多宅”或“一户一宅”超出规定面积的问题，息烽县在充分尊重村民意愿的前提下，严守耕地红线不突破，制定了“优化分户”“转让”“自愿有偿退出”“有偿使用”等解决路径，对2020年7月3日前农村已建住宅形成的历史遗留问题分类处置，解决历史遗留存量问题。

有了不动产登记证，宅基地就有了合法的依据，也为盘活宅基地奠定了基础。

目前，息烽县已采取有偿使用的方式处理宅基地面积超标类、自愿有偿退出宅基地、采取转让方式解决一户多宅等历史遗留问题61件。

释放资格权 产业发展添动力

“村集体批了170平方米的宅基地给我建房，终于可以在这个奋斗3年多的地方安家了。”2021年9月，因为对当地经济发展的突出贡献，在养龙司镇灯塔村兴建生态庄园的黄丹，成为村集体经济合作社成员，也因此取得了村集体经济组织颁发的建房资格权证书。

黄丹在息烽县养龙司镇建的“娘子庄园“。息烽县农业农村局供图

作为一个“外乡人”，能在养龙司镇灯塔村取得建房资格，得益于息烽县宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”政策。

“以前只有本地户口的人可以申请宅基地，现在不一样了，外来人口，符合条件的，也可以申请宅基地！”息烽县农业农村局农村经济和产权服务中心主任廖德平介绍，像黄丹这样“破格”取得建房资格权的，并非个例。截至目前，全县已有6名对本地经济、新产业业态发展有贡献的下乡、返乡人员获得宅基地资格权。

释放资格权，让下乡、返乡人员有了宅基地，有了归属感，也为当地乡村振兴事业增添了动力。

放活使用权 激发市场活力

如何将闲置宅基地盘活利用？通过宅基地使用权流转是最简单直接的方式。

2022年1月，息烽县举行农村集体产权综合信息服务平台启动暨首笔农村宅基地及农房使用权交易鉴证仪式。“永靖镇黎安村上寨组宅基地使用权及农房出租”项目经过数轮网络竞价，最终以16.5万元的价格成交。

这是息烽县完成的首笔农村宅基地及农房使用权网络竞价交易，标志着试点探索农房及宅基地产权化、市场化和金融化方面取得新的突破。

息烽县农村产权综合服务平台。李小根摄

当天，该平台还完成了小寨坝镇南桥村157.13亩、西山镇小堡村水头坝组30.57亩土地流转项目网络竞价交易，日交易额达146.2万元。

2020年以来，息烽县不断探索农村宅基地流转、抵押、退出、使用等改革制度，保障农村宅基地及农房使用权流转交易合法化。

同时，探索打通农村宅基地市场属性通道，成立息烽农村产权综合运营中心，实现了农村宅基地及农房产权信息线上采集、线上交易、线上签约、线上鉴证等链条式服务，推进城乡要素有序流动。

“在尊重农民意愿、保障农户居住权的前提下，探索‘农户+村集体+企业’三方共享盘活闲置宅基地的路径，释放‘乡愁’力量，实现农村宅基地及农房使用权合法转让，充分盘活农村宅基地及农房价值属性。”息烽农村产权运营中心经理万红介绍，自平台正式启用以来，已帮助多个集体和个人实现了农村产权流转，有效规避了农村产权交易、合同签署不规范等潜在风险，得到广大群众的支持。

截至目前，中心已挂牌264宗农村资源产权信息，完成交易64宗，交易金额约1283.6万元。

价值赋能 实现农宅金融化

2022年4月6日，通过抵押宅基地，流长村居民胡勇（化名）从息烽农商行流长支行获得“兴村贷”26万元，这也是息烽县第一笔农村宅基地使用权抵押贷款。

息烽县农业农村局副局长胥永宏介绍相关情况。李小根摄

“‘兴村贷’是我们为提升农村宅基地及农房的价值属性，推进农村宅基地金融化，与金融机构协商，推出的一个专项金融产品。”息烽县农业农村局副局长胥永宏介绍，目前，息烽县已与农商银行等金融机构建立沟通协商机制，以房地一体不动产证或宅基地使用权证两种凭证方式，畅通农村宅基地使用权及农房财产权向金融机构抵押贷款渠道。

2022年3月底，“兴村贷”正式上线运行，对有房地一体不动产证或宅基地使用权证、有融资需求、有经营项目的“三有”农户优先进行抵押贷款。息烽先农商银行行长李俊说，“农户贷款后，资金可用于房屋装修、发展种养殖业，可进一步缓解息烽县农户贷款难、贷款贵问题。”

截至目前，息烽县有宅基地使用权抵押需求农户128户，涉及贷款需求金额2026万元，已有1户农户以农村宅基地使用权作为抵押物获得抵押贷款26万元，7户正在贷前审查。

农村宅基地制度改革是激活农村土地要素资源的重要举措，更是实施乡村振兴战略的“关键棋”。胥永宏表示，下一步，息烽县将抢抓新国发2号文件机遇，在厘清农村宅基地所有权、资格权、使用权的前提下，大胆改、大胆闯，进一步完善宅基地分配、流转、抵押等制度，积极开展闲置宅基地和闲置住宅盘活示范点创建，聚焦经验成效推广，在农村宅基地产权化、市场化、金融化上取得创新突破。（林肖）